關于開展認證全過程執(zhí)法監(jiān)管試點工作的通知   
   
  
  
　　為認真貫徹落實2008年全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議和第六次全國認證認可工作會議精神，進一步強化認證執(zhí)法監(jiān)管工作，全面推動質檢系統(tǒng)在認證執(zhí)法監(jiān)管工作機制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設等方面有所創(chuàng)新和突破，加快建立以實現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標的認證執(zhí)法監(jiān)管長效機制，促進認證執(zhí)法監(jiān)管工作又好又快發(fā)展，我委決定在部分省級質檢部門開展認證全過程執(zhí)法監(jiān)管試點工作（以下簡稱試點工作）。為保證試點工作的順利開展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、試點工作的指導思想和目標

　　試點工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實現(xiàn)認證全過程執(zhí)法監(jiān)管為目標，以加強認證執(zhí)法監(jiān)管體制機制建設為重點，以完善認證執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)為措施，以建立長效監(jiān)管機制為抓手，以強化認證執(zhí)法監(jiān)管工作為目的，積極探索建立認證全過程執(zhí)法監(jiān)管的新路子、新方法，為面上推廣積累經驗、提供示范。

　　試點工作的目標是：力爭用一至兩年左右的時間，在試點地區(qū)建立起機構設置合理、運行有效便捷、行為規(guī)范公正的認證執(zhí)法監(jiān)管體系，造就一支政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、高效廉潔的認證執(zhí)法監(jiān)管隊伍，使認證執(zhí)法監(jiān)管工作躍上一個新臺階。同時通過總結、規(guī)范、扶持和推廣試點工作的先進典型和成功模式，真正建立起認證全過程執(zhí)法監(jiān)管長效機制，全面提高認證執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平，不斷增強認證服務經濟社會發(fā)展的能力。

　　二、試點工作的主要任務和內容

　　（一）建立健全認證執(zhí)法監(jiān)管體制機制。

　　1.開展試點工作的各省級質檢部門（以下簡稱各省級試點單位）要充分發(fā)揮區(qū)域管理職能，保證試點工作有序開展。各省級試點單位要按照《關于進一步加強和改善認證行政執(zhí)法工作的意見》（國質檢認聯(lián)[2007]146號）和《關于進一步改進和深化認證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導意見》（國認法[2008]14號）的要求，堅持因地制宜，講求實效的原則，制定切實可行的試點工作實施方案，并及時監(jiān)督指導實施方案的落實執(zhí)行情況。各省級試點單位應確定一個基層質檢部門作為基層試點單位（出入境檢驗檢疫系統(tǒng)選取一個分支局；質量技術監(jiān)督系統(tǒng)選取一個市縣級質量技術監(jiān)督局）。對試點單位，我委將一次性給予一定的經費支持。

　　2.完善和規(guī)范認證監(jiān)管機構設置，做到機構職能符合認證執(zhí)法監(jiān)管的基本要求。各省級試點單位應積極創(chuàng)造條件在基層質檢部門設立認證監(jiān)管機構，基本建立體制健全、運行順暢的省、市、縣三級認證執(zhí)法監(jiān)管網絡。

　　3. 完善機制，強化監(jiān)管，深化認證執(zhí)法監(jiān)管工作。各省級試點單位要在轄區(qū)內建立起“以認證監(jiān)管機構為主導，以專職執(zhí)法機構為主力，以法制工作機構為執(zhí)法監(jiān)督”的認證執(zhí)法監(jiān)管體制。認證監(jiān)管機構、專職執(zhí)法機構、法制工作機構之間要形成各司其責、相互配合、相互協(xié)作、加強監(jiān)督的內部運行機制。

　�。ǘ�）以實現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標，建立認證執(zhí)法監(jiān)管長效工作機制。

　　各省級試點單位要緊緊圍繞“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡、核心是可追溯”的認證全過程監(jiān)管整體要求，將與認證監(jiān)管工作有關的全部企業(yè)、產品、機構和人員，以及認證運行的全部環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍，形成閉環(huán)管理，真正建立起對認證活動和結果各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系；要明確、細化全過程監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和內容，探索認證全過程監(jiān)管的新方式、新方法和新舉施，積極探索形成適合本地區(qū)實際情況的認證全過程執(zhí)法監(jiān)管模式。

　　由于各省級試點單位具體情況和發(fā)展水平不同，進行試點工作要因地制宜，不能強求一律。要在堅持實現(xiàn)認證全過程執(zhí)法監(jiān)管的基本前提下，各省級試點單位可根據實際情況選擇不同的做法，講求實效，不搞“一刀切”。

　�。ㄈ�）建章立��，規(guī)范執(zhí)法行為。各省級試點單位要積極推行認證執(zhí)法責任制，將執(zhí)法監(jiān)管職責和權限分解落實到每個崗位和執(zhí)法人員。要建立認證執(zhí)法統(tǒng)計制度，及時、準確、全面地收集和填報統(tǒng)計數據。建立重大行政處罰案件備案制度，加強對認證執(zhí)法的監(jiān)督。

　　三、試點工作的安排和步驟

　　（一）試點工作安排

　　1.試點工作時間為2008年8月至2009年底。

　　2. 2008年下半年試點工作的主要任務是：以實現(xiàn)認證全過程執(zhí)法監(jiān)管為目標，加強認證執(zhí)法監(jiān)管體制制度建設，建立認證監(jiān)管機構、專職執(zhí)法機構、法制工作機構之間協(xié)作配合的運行機制，保證省級質檢部門區(qū)域管理職能履行到位，初步探索形成適合本地區(qū)實際情況的認證全過程執(zhí)法監(jiān)管模式。

　　3.各省級試點單位在確定的基層試點單位試點工作取得成效的基礎上，2009年下半年將試點工作的成功經驗和做法在轄區(qū)內全面鋪開并保證落實完成。

　�。ǘ�）試點工作步驟

　　分為三個階段：

　　1.制定試點工作實施方案階段

　　各省級試點單位根據本通知的要求，在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎上，制定切實可行的試點工作實施方案。試點實施方案的編制工作應在2008年9月上旬前完成。

　　2.試點全面實施階段

　　嚴格按照我委試點工作的總體要求以及各省級試點單位制定的實施方案，認真部署，精心組織，積極落實，并注意總結經驗。對試點工作中遇到的困難和問題，可及時向我委政策與法律事務部反饋。對各省級試點單位確定的基層試點單位的試點工作應在2009年上半年前完成。

　　3.總結驗收階段

　　2009年底各省級試點單位根據試點工作的要求，可先行自查驗收，在此基礎上我委將以重點抽查的方式組織正式驗收。

　　四、試點工作的要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領導。各省級試點單位要高度重視，切實加強領導，將試點工作列入重要議事日程，主要領導親自抓。要根據本通知的要求，結合本地實際情況，制定實施方案，務求實效，保質保量圓滿完成試點工作。

　�。ǘ�）力求��(chuàng)新，積極推動。各省級試點單位要以理順體制、完善機制、規(guī)范運行、提高能力為重點創(chuàng)造性地開展試點工作，努力建立起符合本地區(qū)實際情況的認證全過程執(zhí)法監(jiān)管模式。

　�。ㄈ�）抓好試點，狠抓落實。各省級試點單位要注意發(fā)現(xiàn)基層試點單位在試點中創(chuàng)造的好經驗、好方法，不斷予以總結完善，做到監(jiān)管有方，科學高效；要把試點工作中證明行之有效的經驗和做法從制度層面上鞏固下來，加快建章立制，并及時在轄區(qū)內全面推廣落實。

　�。ㄋ模┳プ∑鯔C，推進工作。各省級試點單位要緊緊抓住試點契機，結合認證執(zhí)法監(jiān)管體制機制建設，積極爭取政府相關部門支持，加大經費投入，充實監(jiān)管人員，改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法手段，加強執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設，全面提升執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　（五）其他要求

　　1.各省級試點單位在本通知下發(fā)之日起5日內將確定的基層試點單位名單上報我委。

　　2. 各省級試點單位在2008年12月10日前，上報2008年度試點工作總結�？偨Y要從本地實際情況出發(fā)，對照本通知的要求，針對貫徹落實《關于進一步加強和改善認證行政執(zhí)法工作的意見》和《關于進一步改進和深化認證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導意見》兩個文件基本情況，特別是對試點工作中認證執(zhí)法監(jiān)管體制機制建設、認證全過程執(zhí)法監(jiān)管等方面取得的成效、存在的問題和典型經驗進行認真總結。